各省、自治區、直轄市體育局:

爲全面貫徹落實全民健身國家戰略，實施《全民健身計劃（2016-2020年）》，進一步調動各地開展全民健身工作的積極性，形成全民健身蓬勃發展的生動局面，切實提高人民羣衆的生活品質和健康水平，經全國評比達標表彰工作協調小組批準，決定在全國開展全民運動健身模範市和全民運動健身模範縣（市、區）創建工作。現就有關事宜通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於體育工作的重要論述爲指導，大力發展以人民爲中心的體育，全面深入實施全民健身國家戰略，堅持服務羣衆、貼近生活、重在建設、注重實效、因地制宜、多辦實事，千方百計破解羣衆的健身難題，形成黨政齊抓共管、部門協同推進、社會動員有力、羣衆廣泛參與的全民健身發展新格局，以創建活動提高城市文明程度、增強城市發展活力、提升人民生活品質和健康水平，使人民羣衆有更多的獲得感、幸福感。

（二）基本原則

——堅持黨政主導。明確地方黨委政府創建工作的主體責任，把創建工作列入黨政重要議事日程，加強組織實施，細化分解任務，明確時間節點，層層壓實責任，做到有佈置、有要求、有檢查、有驗收，以創建活動推動全民健身廣泛深入開展。

——堅持因地制宜。堅持從實際出發，統籌規劃，因地制宜，量力而行，打好基礎，突出特色，科學編制覆蓋全域的創建總體規劃，科學規劃市、縣、街道鄉鎮、社區行政村四級全民健身發展網絡佈局，確保創建工作思路清晰、目標明確、定位精準、措施得力。

——堅持協同推進。運用多種手段，調動各方力量，廣泛動員和組織機關、企事業單位、社區、家庭和居民參與創建工作，發揮各類社會主體的積極性，提高全社會參與度，整合資源、協同推進，實現共建共享。

——堅持問題導向。及時發現解決影響人民羣衆健身的突出問題，創建爲民、創建靠民、創建不擾民，真正使廣大人民羣衆成爲創建的參與者和受益者，不斷滿足人民羣衆對運動健身和健康生活的新期盼、新需求。

（三）創建目標

到2021年，全國範圍內建成50個全民運動健身模範市，100個全民運動健身模範縣（市、區）。模範市（縣）要全面達到《全民健身計劃（2016-2020年）》所規定的目標，力爭提前達到《“健康中國2030”規劃綱要》關於全民健身的主要指標。

二、創建標準

（一）組織領導堅強有力

成立黨委、政府領導牽頭的創建工作領導小組，統籌組織創建工作。設立創建工作機構, 將全民健身工作列入政府重要議事日程，建立完善全民健身工作協調機制，明確部門職責，形成齊抓共管的組織保障機制。體育部門力量充實，機構完善，經費落實。各級體育總會和體育協會機構健全，做到市、縣、鄉、街道社區全覆蓋。

（二）全民健身規劃科學完備

有科學的頂層設計，制定全民健身總體規劃和相應實施方案，結合實際，評估本地區全民健身工作現狀，剖析發展中的難題和瓶頸，做好空間佈局和資金保障，明確發展目標、內容、重點工程和項目。制定全民健身公共服務設施專項規劃，把全民健身規劃納入到地方的多規合一，有效破解羣衆“健身去哪兒”的難題。

（三）全民健身公共服務完善

充分藉助互聯網、大數據等技術手段，完善各類社會組織等服務主體的服務標準，搭建公共服務信息化平臺，提供包括全民健身賽事活動、健身組織、健身指導等系統、全面的全民健身公共服務清單。舉辦綜合性全民健身運動會和單項全民健身賽事活動，形成貫穿全年的全民健身賽事活動體系，圍繞當地傳統和特色打造品牌賽事活動。資助社會各方面開展全民健身賽事活動，建立支持社會力量開展全民健身賽事活動的工作機制。動員醫療機構開展國民體質測定，開具運動和營養處方，設立科學健身門診，培訓開運動處方的醫生，培養家庭健身教練，提供科學健身服務。大力開展羣衆性冰雪運動，推動開展青少年和業餘足球聯賽，普及推廣工間操。

（四）全民健身場地設施充足

多種渠道加大全民健身場地設施供給，機關、學校體育設施向社會開放，公共體育場館免費低收費向公衆開放。全民健身設施網絡和城市社區15分鐘健身圈全覆蓋，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%，實施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村實現公共體育健身設施100%全覆蓋。實施全民健身場地設施提檔升級工程，大力建設健身步道、體育公園、社區健身中心、智能健身房、雙改體育館、體育俱樂部、街邊鑲嵌體育設施、舊廠房舊商場改建、共享健身平臺、運動健身綜合體等各類體育場地設施。

（五）全民健身社會參與廣泛

通過新聞媒體加大宣傳力度，提高羣衆知曉率和支持率，形成各方力量積極參與創建的良性局面。廣泛動員羣衆參與創建工作的規劃、管理和監督，真正讓羣衆受益。全民健身融入地方精神文明創建，把全民健身活動作爲培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。依託主要媒體和“三微一端”等新媒體大力宣傳全民健身，搭建健身文化交流平臺，普及體育健身文化知識，提高科學健身意識。

（六）全民健身政策體系健全

健身場地設施建設政策保障體系完善，具有針對性，實施效果明顯。“體育+”、“+體育”融合發展政策體系健全，體育與城市融合發展的路徑明確，體育與衛生健康、教育、文化旅遊等領域有效融合。制定促進體育產業發展的相關政策，羣衆體育健身消費需求旺盛，人均體育消費支出明顯提高。

（七）全民健身投入機制健全

地方財政重視對全民健身事業資金投入，彩票公益金重點用於全民健身工作，教育部門設立專項資金用於發展青少年體育。市場環境優化，社會資本踊躍進入全民健身領域，國家關於體育產業的稅費優惠落實到位。

（八）全民健身激勵措施到位

搭建全民健身激勵平臺，調動城鄉基層單位和個人的積極性，樹立羣衆身邊的全民健身榜樣，發揮典型示範帶動作用。建立以發放體育健身消費券、全民健身卡等爲手段的全民健身激勵機制。廣泛推行《國家體育鍛煉標準》和體育運動水平等級標準。

三、申報審覈

全民運動健身模範市、全民運動健身模範縣（市、區）評審1年爲一個週期。2018年全民運動健身模範市和全民運動健身模範縣（市、區）評審申報截止日期爲9月30日。

（一）申報

全民運動健身模範市、全民運動健身模範縣（市、區）申報遵循自願的原則。全國省會城市、副省級城市、地級市、縣（市、區），各項指標（見附件1、附件2）達到全民運動健身模範市、全民運動健身模範縣（市、區）標準要求的，可自願向所在省（自治區、直轄市）體育部門提出申請報告，並提供如下材料：

1.申報市、縣（市、區）人民政府制定的創建全民運動健身模範市、全民運動健身模範縣（市、區）工作規劃、實施方案及工作彙報。

2.創建市、縣（市、區）的《全民健身實施計劃（2016-2020年）》，全民健身工作領導協調機制相關文件（如：領導小組或聯席會議制度、年度工作要點、會議通知等），創建市、縣（市、區）黨委政府啓動創建工作相關文件（如：通知、方案、實施計劃等）。

3. 全民運動健身模範市、全民運動健身模範縣（市、區）創建意向表（見附件3、附件4）。

（二）推薦

收到市、縣（市、區）申報後，各省（自治區、直轄市）體育部門根據申報情況，經考覈後確定推薦名單，於評審週期第2年6月底前（2018年評審推薦截止日期爲9月30日）向國家體育總局推薦，並提供推薦報告、考覈鑑定意見等材料。

（三）審覈

國家體育總局接到省（自治區、直轄市）體育部門的推薦報告後，對推薦材料進行審覈以決定是否受理申報，並將審覈結果告知推薦單位。

四、評審方法

國家體育總局組建評審專家庫，專家庫專家由國務院全民健身工作部際聯席會議有關成員單位和各省（自治區、直轄市）體育部門推薦，並根據實際工作需要，定期進行調整。每次評審由國家體育總局從專家庫中隨機抽取專家組成評審專家組，具體承擔評審工作，並對評審結果負責。

評審工作包括技術評估、綜合評審和社會公示等程序。

（一）技術評估

國家體育總局在接到省（自治區、直轄市）體育部門推薦報告並審覈通過後，適時派出專家組對申報市、縣（市、區）進行技術評估。專家組按照全民運動健身模範市、全民運動健身模範縣（市、區）標準的要求，通過聽取情況介紹、查閱有關文件資料和現場隨機抽查等方式，全面評估申報市、縣（市、區）全民健身工作。技術評估意見應於技術評估結束後30個工作日內書面反饋省（自治區、直轄市）體育部門。

通過技術評估的市、縣（市、區）應根據技術評估意見進行整改，由所在省（自治區、直轄市）體育部門驗收合格後，向國家體育總局提交整改報告。

（二）綜合評審

國家體育總局根據技術評估情況，組織專家對申報市、縣（市、區）進行綜合評審，確定擬命名爲全民運動健身模範市、全民運動健身模範縣（市、區）的名單。

（三）社會公示

擬命名爲全民運動健身模範市和全民運動健身模範縣（市、區）名單在國家體育總局網站和申報地方當地主要媒體上進行爲期一個月的公示，廣泛聽取社會各界的意見。對有質疑的，由國家體育總局組織或委託省（自治區、直轄市）體育部門調查覈實。

五、命名錶彰

對經過考評達到標準的地方，由國家體育總局進行授牌命名，同時納入全國運動會羣衆體育先進表彰範圍，全民運動健身模範市、全民運動健身模範縣（市、區）派代表參加全運會羣衆體育先進表彰活動。

六、評審要求

（一）提高推薦和審覈工作質量

各省（區、市）體育部門統籌開展本行政區域內全民運動健身模範市、全民運動健身模範縣（市、區）兩級創建工作，要認真做好推薦和審覈工作。對於同一評審週期內30%以上申報市、縣（市、區）未通過評審的，暫停該省（自治區、直轄市）下一週期推薦全民運動健身模範市、縣（市、區）資格。在推薦中應當把握，全國省會城市、副省級城市、地級市與本轄區內的縣、自治縣、縣級市、區、旗、自治旗原則上不得同時申報創建。國家體育總局應當統籌各地經濟社會發展水平及當地體育工作情況，開展評審工作。

（二）嚴格評審紀律要求

在全民運動健身模範市、全民運動健身模範縣（市、區）評審過程中，申報市、縣（市、區）有關材料需經由省（自治區、直轄市）體育部門報國家體育總局。整個評審期間，申報市、縣（市、區）不得自行前往國家體育總局彙報工作。技術評估期間，評審專家一切費用由國家體育總局承擔，申報市、縣（市、區）應認真貫徹落實中央八項規定和相關廉政紀律要求，不得超標準安排專家食宿，不得安排與評審無關的活動，不得向評審專家贈送任何錢物。違反上述規定的，申報市、縣（市、區）的評審工作即予終止。

評審專家要嚴格按照標準和程序開展評審工作，不受外界幹擾，實事求是作出結論，並對評審結論負責。要嚴格遵守評審紀律，保守工作祕密，不得擅自透露評審情況。要堅持廉潔自律，不得通過評審專家身份謀求私利，不得在評審工作中收受錢物。專家每次參加評審均需簽訂全民運動健身模範市、全民運動健身模範縣（市、區）評審工作責任書。違反上述規定的，國家體育總局將取消其全民運動健身模範市、全民運動健身模範縣（市、區）評審專家資格並通知其所屬單位。

國家體育總局要加強對評審工作的組織領導，規範評審程序，嚴格評審紀律，確保評審公開公平公正進行，嚴禁幹預專家評審工作。

（三）加強日常監督管理

全民運動健身模範市、全民運動健身模範縣（市、區）應當發揮典型示範作用，在城區醒目位置設置“全民運動健身模範市、全民運動健身模範縣（市、區）”標識，暢通全民健身建議與投訴平臺，接受社會監督。

各省（自治區、直轄市）體育部門要加強對轄區內全民運動健身模範市、全民運動健身模範縣（市、區）的日常監督管理，建立健全社會監督制度，公佈監督電話或郵箱等接受羣衆反映意見。

國家體育總局對全民運動健身模範市、全民運動健身模範縣（市、區）實施動態管理，不定期對全民運動健身模範市、全民運動健身模範縣（市、區）進行抽查，並將結果予以通報，對於鞏固全民健身工作成效顯著的地方予以表揚；對於工作不力，全民健身工作出現滑坡，羣衆意見較大的地方，予以批評直至撤銷命名。